3 财政保障与法规配套

3.1 财政保障

政策的实施离不开政府财政的支持。哥本哈根每年投入自行车基础设施的资金主要来源于3个渠道：

-市政府对自行车设施的直接投资；

-间接投资，指市政府对道路一体化建设改造中涉及自行车设施的投资部分；

-中央政府的专项财政支持。在投资额度方面，近几年哥本哈根政府对自行车设施的直接投资平均为1250万美元/年（约合人民币7966万元），中央政府专项财政支持约250万美元/年（约合人民币1593万元）。

总体上看，哥本哈根市每年用于自行车设施的投资约占城市道路基础设施总投资的25—33%。

▲哥本哈根对自行车投入资金预算表

3.2 法规配套

此外，哥本哈根政府还制定了旨在保障骑车人安全的交通法规，如规定自行车必须安装头尾灯、禁止单手扶把骑车等。

除安全性考虑外，法规给予自行车出行充分的优先权，如允许自行车红灯右转（而机动车不能），允许自行车在部分单行道逆行，以及允许携带自行车乘坐公交和出租车等。

对小汽车交通的限制政策也能够促使人们放弃开车而选择自行车出行。哥本哈根对小汽车发展的限制体现在购车和停车两个环节。首先，哥本哈根政府早在二战时期便实行汽车进口禁令，并在战后维持了相当长一段时间。1970年代后至今，哥市政府则更多通过税收来限制人们购买小汽车购买，私人小汽车税款大致是购车费用的3倍。

在停车环节，哥本哈根停车政策颇有新意，富含政治智慧。为避免在中心城一次性减少较多停车位而在小汽车群体中引发反弹，哥本哈根政府在过去几十年一直采取渐进策略，坚持每年减少2%—3%的停车位，积少成多，避免激化社会矛盾。此外，对停车费用实行价格分区，使价格与区域的停车供需关系以及公交服务强度挂钩。并且，政府将提高停车费与减少车位统筹考虑，使城市中心区的停车空位率始终保持在10%左右，这样一来富人们便无法抱怨停车位太少，从而减少政策实施的阻力。

3.3 持续开展评估反馈自行车评估报告

自1995年起，哥本哈根每两年发布一次本市自行车评估报告（BicycleAccount），至今已发布9次。评估报告主体由民意调查、自行车基础设施评估以及规划目标实现情况评估三部分组成。该报告作为检验自行车交通相关政策落实与否的重要工具，同时也是确定新政策的重要依据。特别是历年报告都针对自行车交通8个方面（包括城市整体自行车友好度、自行车专用道数量、自行车与公交接驳情况、自行车专用道条件、自行车专用道宽度、自行车停车条件、道路环境）进行民意测试，市民满意率的变化趋势和高低排序已成为哥本哈根政府制定每一轮自行车政策和重点行动计划的风向标。

▲自行车评估报告

▲哥本哈根2010年自行车评估报告（左）和市民满意率变化2006-2010（右）[4]

▲2001年哥本哈根自行车使用者满意度调查